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管控優先的實用性村莊規劃方法的若干思考 ——以壽陽縣南燕竹鎮南燕竹村為例

發布時間:2022-04-07 11:25:57 中緯 265

引言


在鄉村振興與新時期國土空間規劃體系改革的時代背景下,現階段實用性村莊規劃的編制更加強調落實傳導與管控的要求,無論從法律層面,還是從實施建設與管理的主體層面,落實上位規劃并滿足政府不同部門管理要求是村莊規劃實施的前提與關鍵。

本文從現狀基數轉換、問題判斷,規劃布局傳導調整、防災管控,以及規劃實施引導等各個方面對壽陽縣南燕竹鎮南燕竹村展開初步討論。

基數轉換:落實于管控的基礎


在各級國土空間規劃編制的過程中一直強調底圖底數問題,基數轉換是各級空間規劃以及村莊規劃的統一的底圖底數。基數轉換數據與三調數據所體現的、所包含的信息不同,三調國土空間現狀展示的是國土空間一定時間節點的建設實時現狀,而基數轉換后的底圖底數體現的是一定時間節點國土空間管理實時現狀。

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                     三調國土空間現狀:建設實時現狀                                   基數轉換國土空間現狀:階段管理現狀                  

按照自然資源部和山西省自然資源廳的文件要求,基數轉換工作分為兩個步驟。首先進行分類轉換、歸并、細化用地,分別為一對一、多對一與一對多轉換,除此之外,更重要的是對自然資源部門的歷年土地管理數據的整理,即歷史遺留問題梳理,具體包括三大類:一是已審批未建設的用地,二是未審批已建設的用地,三是因低效用地再開發、原拆原建等原因先行拆除建筑物、構筑物的原建設用地。

圖片關鍵詞

現狀基數分類轉換規則

根據基數轉換管理數據,南燕竹村的各項歷史遺留問題除了已審批未建設的用地以外,還有三調建設用地調整為非建設用地的未審批已建設的用地,分析在規劃當中是否保留,為規劃布局調整打好基礎。此外南燕竹村歷史遺留問題整理重點還包括已拆除建筑物、構筑物的原建設用地。

因此,南燕竹村基數轉換現狀圖,是在三調現狀圖基礎上進行一增一減的工作,基數轉換現狀與三調現狀一樣,是村莊規劃當中進行規劃落實與管控的核心基礎,需要對兩者之間的差異圖斑地塊進行詳細的了解與研究。

劃定三生空間:實現分區分類管控

南燕竹村規劃通過三生空間的劃定,實現分區分類管控。劃定中,以雙評價為基礎,根據雙評價適宜性分析結果,判識生態保護、農業生產和村莊建設的區域,使布局優化有依據,同時落實上級規劃約束性指標和強制性內容包括永久基本農田、生態保護紅線等。

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守好底線:各類管控線的落實

在村莊規劃中,落實耕地保護、水利部門的河道治導線、以及文物部門的各類管控線,提出管控要求,是守好底線的重要內容。

在村莊規劃指南中,要求落實永久基本農田劃定成果,根據基本農田保護條例,未經批準占用永久基本農田是違法行為,因此在村莊規劃中,不得隨意將占用行為合法化,違法占用的,應當在規劃中予以恢復。

水利部門的河道治導線規劃確定了河道管理范圍,根據《山西省河道管理條例》規定河道管理范圍內的土地屬國家所有,因此,在村莊規劃中,應當將河道管理范圍的農用地,各類與水利建設無關的建設用地等需予以退出。

建設空間管控:定規模、定邊界

確定村莊建設用地規模與邊界,是建設用地管控的重要內容。南燕竹村規劃中,村莊建設用地總規模的確定,首先在基數轉換現狀的基礎上明確村域內現狀保留的建設用地區域,包括目前合法的建設用地,與尚未取得合法用地手續但計劃未來進行補辦的建設用地兩大部分,然后疊合目前上級空間規劃確定的重點項目以及已批未建的項目,最后去除復墾項目,從而形成村莊的建設邊界。同時規劃還根據產業發展、宅基地、設施配套等需求,通過劃定“定空間,不定用途”、“定空間、不定時序”,實現規劃“留白”。

國土綜合整治管控

國土綜合整治管控方面,農用地整治推行高標準農田建設、耕地提質改造等,建設用地基于“新增—騰退”掛鉤的原則,以改善人居環境為目的,開展復墾、低效用地再開發等整治;生態保護修復實施煤矸石填埋場綜合治理、河流水系治理等鄉村生態環境整治與修復。

圖則管控:定指標、定要求

為了配合規劃實施編制宏觀層面的村莊單元管控圖則與微觀層面的重點區域管控圖則來對村莊的土地使用、功能布局、主要指標和引導建議等各項指標進行明確與引導。

本文來源:山西省城鄉規劃設計研究院 公眾號

最后更新:2022-04-07 11:13:21
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